《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 關(guān)于調(diào)整<北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)>部分條款的通知》政策解讀

更新日期:2021-11-18 14:07:12

　　一、出臺(tái)文件的背景是什么?

　　答：貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2021修訂版)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2021修訂版)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》中涉及住建系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定，新政或者調(diào)整相關(guān)行政處罰職權(quán)，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步明確要健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規(guī)范本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)行使,為行政執(zhí)法規(guī)范化提供制度保障。

　　二、出臺(tái)文件的目的是什么?

　　答：行政處罰自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在法律允許范圍內(nèi)作出具體行政行為的寬嚴(yán)幅度規(guī)范。及時(shí)有效的調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)，設(shè)置科學(xué)適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，有利于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)合理執(zhí)法、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益、推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解。

　　三、文件共涉及多少條職權(quán)?職權(quán)行使范圍如何?

　　答：本次裁量基準(zhǔn)調(diào)整共涉及14項(xiàng)職權(quán)，其中新增職權(quán)4項(xiàng)，調(diào)整處罰職權(quán)名稱(chēng)、違法行為認(rèn)定依據(jù)和處罰依據(jù)及裁量?jī)?nèi)容10項(xiàng)。其中市級(jí)獨(dú)有職權(quán)1項(xiàng)、市區(qū)共有職權(quán)12項(xiàng)，區(qū)級(jí)獨(dú)有職權(quán)1項(xiàng)，職權(quán)行使范圍涉及全市各區(qū)住建委、房管局。

　　四、出臺(tái)文件的主要考量是什么?

　　答：制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，在定幅度范圍內(nèi)充分考慮法定依據(jù)、違法情形、性質(zhì)情節(jié)、危害程度、處罰種類(lèi)、處罰幅度等因素，保證裁量檔階設(shè)定的合理性。

　　五、出臺(tái)文件的主要內(nèi)容是什么?

　　答：新增職權(quán)的主要內(nèi)容有，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，新增兩項(xiàng)行政處罰職權(quán)，為市區(qū)共有職權(quán)。根據(jù)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，新增一項(xiàng)行政處罰職權(quán)，為區(qū)級(jí)獨(dú)有職權(quán)。根據(jù)《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，新增一項(xiàng)行政處罰職權(quán)，為市區(qū)共有職權(quán)。調(diào)整職權(quán)的主要內(nèi)容有，根據(jù)新《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整《北京市大氣污染防治條例》中一項(xiàng)行政處罰職權(quán)，為市級(jí)獨(dú)有職權(quán)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》修訂內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有裁量基準(zhǔn)相應(yīng)內(nèi)容做調(diào)整，共涉及八項(xiàng)行政處罰職權(quán)，為市區(qū)共有職權(quán)，主要針對(duì)職權(quán)名稱(chēng)、認(rèn)定依據(jù)、處罰依據(jù);結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)違法行為及裁量情形做部分調(diào)整。

　　六、出臺(tái)文件的亮點(diǎn)是什么?

　　答：按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2021年修訂版)中的相關(guān)規(guī)定，在裁量基準(zhǔn)中新增行政處罰措施，進(jìn)一步細(xì)化包容審慎監(jiān)管裁量檔，設(shè)置了責(zé)令改正分階，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，不作為處罰裁量分階;依據(jù)《行政處罰法》中不予處罰的情形，設(shè)置了不予處罰分階。

　　依據(jù)我委違法行為分類(lèi)目錄制度的相關(guān)要求，按照不同的裁量分階，明確了相應(yīng)的處罰公示期及可依申請(qǐng)縮短公示期。

　　七、出臺(tái)文件的實(shí)施日期?

　　答： 文件自印發(fā)之日起施行。