更新日期:2020-10-12 15:04:23
丨來源：自然資源部
為進一步加強測繪資質管理,，促進地理信息產業(yè)發(fā)展,，維護國家地理信息安全,，根據《中華人民共和國測繪法》,，我部起草了《測繪資質管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見,。公眾可以在2020年10月28日前,，通過以下途徑反饋意見：
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附件1
測繪資質管理辦法
（征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了加強測繪資質管理，促進地理信息產業(yè)發(fā)展,，維護國家地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》,，制定本辦法,。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質證書,，并在測繪資質等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內從事測繪活動,。
第三條【分級分類】 測繪資質分為甲、乙兩個等級,。
測繪資質的專業(yè)類別分為大地測量,、測繪航空攝影、攝影測量與遙感,、工程測量,、海洋測繪、界線與不動產測繪,、地理信息系統(tǒng)工程,、地圖編制、導航電子地圖制作,、互聯(lián)網地圖服務,。
第四條【審批機關】 測繪資質的審批機關為自然資源部和省、自治區(qū),、直轄市人民政府自然資源主管部門,。
導航電子地圖制作甲級測繪資質的審批和管理，由自然資源部負責,。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內的測繪資質的審批和管理,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府自然資源主管部門負責,。
第五條【公開便民】 審批機關應當按照公開、公平,、公正,、便民的原則，充分利用部門之間共享信息,，提高行政效率,，做好管理和服務。
審批機關應當將申請測繪資質的方式,、依據,、條件,、程序、期限,、材料目錄,、審批結果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質的單位應當符合下列條件：
（一）有法人資格,；
（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業(yè)技術人員和測繪相關專業(yè)技術人員,；
（三）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；
（四）有健全的技術和質量保證體系,、安全保障措施,、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關對申請單位提出的測繪資質申請,，應當根據下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的,，應當決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容,，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關職責范圍的,，應當即時作出不予受理的決定,，并告知申請單位向有關審批機關申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關應當網上受理,、審查測繪資質申請,。必要時，審批機關也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查,。
第九條【審查和決定】 審批機關受理測繪資質申請后,，應當依據測繪資質分類分級標準，對申請材料進行審查,，自受理之日起十五個工作日內作出是否批準測繪資質的書面決定,。
因特殊情況在十五個工作日內不能作出決定的，經本審批機關負責人批準,，可以延長十個工作日,，并應當將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結果】 審批機關作出批準測繪資質決定的,，應當在十個工作日內,，向申請單位頒發(fā)測繪資質證書。審批機關作出不予批準測繪資質決定的,，應當說明理由,，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十一條【測繪資質證書】 測繪資質證書有效期為五年,。測繪資質證書包括紙質證書和電子證書,，紙質證書和電子證書具有同等法律效力,。
測繪資質證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質證書有效期的,，應當在測繪資質證書有效期屆滿九十日前,，向審批機關提出延續(xù)申請。
審批機關應當根據測繪單位的申請,，在測繪資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的,，視為準予延續(xù)。
第十三條【資質變更】 測繪單位變更測繪資質等級或者專業(yè)類別的,，應當按照本辦法規(guī)定的審批權限和程序重新申請辦理測繪資質審批。
測繪單位名稱,、注冊地址,、法定代表人發(fā)生變更的，應當向審批機關提交有關部門的核準材料,申請換發(fā)新的測繪資質證書,。
第十四條【資質注銷】 測繪單位有下列情形之一的,，審批機關應當依法予以注銷測繪資質證書：
（一）測繪資質證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的,；
（三）測繪資質行政許可決定依法被撤銷,、撤回的；
（四）測繪資質證書依法被吊銷的,；
（五）申請注銷測繪資質證書的,。
第十五條【合并轉制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質等級和專業(yè)類別,。
測繪單位發(fā)生轉制或者分立的,，應當向相應的審批機關重新申請測繪資質。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目,。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領取新的測繪資質證書時,，應當將原測繪資質證書交回審批機關。
測繪資質證書遺失的,，測繪單位可以向審批機關申請補領,。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質后，變更專業(yè)技術人員或者技術裝備的,，應當在三十日內向相應的審批機關報告,。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關測繪資質的文件和資料,，進行查閱或者予以復制,；
（二）要求被檢查的單位就有關測繪資質的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查,；
（四）責令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律,、法規(guī)的行為,。
被檢查的單位應當配合，如實提供有關文件,、資料,，不得隱瞞、拒絕和阻礙,。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應當按照規(guī)定,，定期在測繪資質管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制,，依法對測繪單位的安全保障措施,、信息安全保密管理制度、技術和質量保證體系,、專業(yè)技術人員,、技術裝備等測繪資質情況進行檢查，并將抽查結果向社會公布,。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多,、有相關不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次,。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設,，及時將隨機抽查結果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加專業(yè)類別,。
第二十三條【法律責任一】 申請測繪資質的單位違反本辦法規(guī)定,，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質的，審批機關應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定,，并給予警告,。該單位在一年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理,。
第二十四條【法律責任二】 測繪單位依法取得測繪資質后,，存在不符合其測繪資質等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期未改正的,，處三萬元以下的罰款,，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定,，以欺騙等不正當手段取得測繪資質證書的,，審批機關應當依據有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰,。該單位在三年內再次申請測繪資質的,，審批機關不予受理。
第二十六條【法律責任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令改正,，并給予警告。
第二十七條【行政機關責任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質審批和管理工作中濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構成犯罪的,，移送有關機關依法追究刑事責任,。
第二十八條【分級標準】 測繪資質等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據本地實際，適當提高測繪資質分類分級標準中的專業(yè)技術人員,、技術裝備的數(shù)量要求,。具體調整標準于發(fā)布之日起三十日內報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質的申請,、受理和審查，依據外國的組織或者個人來華測繪管理有關規(guī)定辦理,。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行,。
附件2
關于《測繪資質管理辦法（征求意見稿）》的
起 草 說 明
一、必要性
測繪資質管理是依據《測繪法》對從事測繪活動的單位設立的一項行政許可,，目的是維護國家安全,、工程建設與人民群眾生命財產安全以及促進地理信息產業(yè)發(fā)展。測繪資質管理制度實施25年來,，在規(guī)范測繪行業(yè)秩序,、提高測繪工作質量等方面發(fā)揮了重大作用。隨著2017年《測繪法》修訂實施和“放管服”改革不斷深化,，現(xiàn)行測繪資質管理規(guī)定已經不能完全適應測繪行業(yè)發(fā)展需要,，主要表現(xiàn)在：
一是測繪資質類別等級劃分過多過細。現(xiàn)有測繪資質分為4個等級和10個專業(yè)范圍,，下設55個子項,，測繪資質類別等級共有138項，亟需按照國務院關于“大幅壓減企業(yè)資質資格認定事項”有關要求深化測繪資質改革,。
二是現(xiàn)行測繪資質管理規(guī)定部分內容亟需按照《測繪法》有關規(guī)定進行修改,。《測繪法》對測繪資質申請條件中的主體資格作出了修改,，取消了辦公場所要求,，增加了安全保障措施和信息安全保密管理制度，現(xiàn)行測繪資質管理規(guī)定中有關申請條件的規(guī)定亟需與《測繪法》有關規(guī)定相銜接。同時,，為了落實“放管服”改革要求,，需要進一步取消測繪資質初審等審批環(huán)節(jié)，下放有關審批權限,。
三是事中事后監(jiān)管措施較為單一?，F(xiàn)行測繪資質管理規(guī)定對實行測繪地理信息市場信用管理制度僅作出原則性規(guī)定，有必要按照國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關要求,，將目前正在實施的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施在部門規(guī)章中予以明確并落實監(jiān)管責任,。
二,、起草過程
2019年，自然資源部啟動了《測繪資質管理辦法》起草工作,。根據《測繪法》《行政許可法》有關規(guī)定,，按照深化“放管服”改革要求，結合《測繪資質分類分級標準》制訂工作,，針對現(xiàn)行測繪資質管理政策實施中存在的問題,，參照其他行業(yè)資質管理的有關做法，在征求省級自然資源主管部門,、測繪行業(yè)協(xié)會學會,、軍事測繪部門、部分測繪資質單位和相關高校的意見和建議的基礎上,，幾易其稿,，形成了《測繪資質管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共30條,，主要對測繪資質分級分類、申請條件,、審批程序,、監(jiān)管措施、法律責任等作出了具體規(guī)定,。
三,、需要說明的幾個問題
（一）關于減少資質類別等級，下放審批權限,。
為貫徹落實深化“放管服”改革要求,，進一步激發(fā)測繪市場活力，《辦法》將現(xiàn)行測繪資質等級由四級減少為甲,、乙兩級,；取消現(xiàn)行10個專業(yè)類別下設的55個子項,，將子項內容整合至對應的專業(yè)類別中（第三條）。同時為加強地方自然資源主管部門屬地化管理和服務,，便利申請單位就近辦理測繪資質,，《辦法》進一步下放了甲級測繪資質審批權限，規(guī)定自然資源部只保留導航電子地圖制作甲級資質審批,，其余9個專業(yè)類別的甲級測繪資質審批權限下放至省級自然資源主管部門（第四條）,。
（二）關于規(guī)范審批流程，優(yōu)化政務服務,。
為進一步規(guī)范測繪資質審批行為,，根據《測繪法》《行政許可法》有關規(guī)定，《辦法》按照測繪資質的申請,、受理,、審查、決定,、延續(xù),、變更、注銷等審批環(huán)節(jié),，進一步優(yōu)化了審批流程,，取消了初審環(huán)節(jié)，壓縮了審批時限,，將行政許可決定的時限由自受理之日起20個工作日壓縮為15個工作日（第六條至第十四條）,。同時為了優(yōu)化政務服務，更大程度上讓申請單位少跑腿,、好辦事,，《辦法》規(guī)定了行政機關應當網上受理審查測繪資質和必要的實地核查（第八條）,，將申請測繪資質的方式,、依據、條件,、程序,、審批結果等向社會公開，積極推進“不見面”辦事（第五條）,；推行使用測繪資質電子證書,，《辦法》規(guī)定電子證書與紙質證書具有同等法律效力（第十一條）。
（三）關于進一步強化事中事后監(jiān)管,。
為持續(xù)深化“放管服”改革,，堅持放管結合、并重,，以公正監(jiān)管促進公平競爭,，《辦法》明確了自然資源主管部門的監(jiān)督檢查措施,，進一步規(guī)范了監(jiān)管行為（第十九條）；規(guī)定了“雙隨機,、一公開”監(jiān)管方式,，要求縣級以上人民政府自然資源主管部門建立健全隨機抽查機制，合理確定抽查比例和頻次（第二十一條）,；強化了測繪單位信用體系建設,，將隨機抽查結果納入測繪單位信用記錄，保障隨機抽查結果得到有效運用（第二十二條）,，同時對在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)測繪單位存在不符合其測繪資質等級或者專業(yè)類別條件,，經責令限期改正仍未改正的，將納入測繪單位信用記錄并予以公示（第二十四條）,。
