更新日期:2020-10-12 15:04:23
丨來源：自然資源部
為進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，我部起草了《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2020年10月28日前，通過以下途徑反饋意見：
2. 關(guān)于《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明.doc PDF版下載
附件1
測繪資質(zhì)管理辦法
（征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。
第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機(jī)關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機(jī)關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進(jìn)行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：
（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。
測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。
測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查；
（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的
起 草 說 明
一、必要性
測繪資質(zhì)管理是依據(jù)《測繪法》對從事測繪活動的單位設(shè)立的一項行政許可，目的是維護(hù)國家安全、工程建設(shè)與人民群眾生命財產(chǎn)安全以及促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。測繪資質(zhì)管理制度實施25年來，在規(guī)范測繪行業(yè)秩序、提高測繪工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用。隨著2017年《測繪法》修訂實施和“放管服”改革不斷深化，現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)測繪行業(yè)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在：
一是測繪資質(zhì)類別等級劃分過多過細(xì)。現(xiàn)有測繪資質(zhì)分為4個等級和10個專業(yè)范圍，下設(shè)55個子項，測繪資質(zhì)類別等級共有138項，亟需按照國務(wù)院關(guān)于“大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項”有關(guān)要求深化測繪資質(zhì)改革。
二是現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定部分內(nèi)容亟需按照《測繪法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。《測繪法》對測繪資質(zhì)申請條件中的主體資格作出了修改，取消了辦公場所要求，增加了安全保障措施和信息安全保密管理制度，現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定中有關(guān)申請條件的規(guī)定亟需與《測繪法》有關(guān)規(guī)定相銜接。同時，為了落實“放管服”改革要求，需要進(jìn)一步取消測繪資質(zhì)初審等審批環(huán)節(jié)，下放有關(guān)審批權(quán)限。
三是事中事后監(jiān)管措施較為單一。現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定對實行測繪地理信息市場信用管理制度僅作出原則性規(guī)定，有必要按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，將目前正在實施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施在部門規(guī)章中予以明確并落實監(jiān)管責(zé)任。
二、起草過程
2019年，自然資源部啟動了《測繪資質(zhì)管理辦法》起草工作。根據(jù)《測繪法》《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，按照深化“放管服”改革要求，結(jié)合《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作，針對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理政策實施中存在的問題，參照其他行業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)做法，在征求省級自然資源主管部門、測繪行業(yè)協(xié)會學(xué)會、軍事測繪部門、部分測繪資質(zhì)單位和相關(guān)高校的意見和建議的基礎(chǔ)上，幾易其稿，形成了《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共30條，主要對測繪資質(zhì)分級分類、申請條件、審批程序、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。
三、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于減少資質(zhì)類別等級，下放審批權(quán)限。
為貫徹落實深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步激發(fā)測繪市場活力，《辦法》將現(xiàn)行測繪資質(zhì)等級由四級減少為甲、乙兩級；取消現(xiàn)行10個專業(yè)類別下設(shè)的55個子項，將子項內(nèi)容整合至對應(yīng)的專業(yè)類別中（第三條）。同時為加強(qiáng)地方自然資源主管部門屬地化管理和服務(wù)，便利申請單位就近辦理測繪資質(zhì)，《辦法》進(jìn)一步下放了甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，規(guī)定自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)審批，其余9個專業(yè)類別的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級自然資源主管部門（第四條）。
（二）關(guān)于規(guī)范審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
為進(jìn)一步規(guī)范測繪資質(zhì)審批行為，根據(jù)《測繪法》《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，《辦法》按照測繪資質(zhì)的申請、受理、審查、決定、延續(xù)、變更、注銷等審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，取消了初審環(huán)節(jié)，壓縮了審批時限，將行政許可決定的時限由自受理之日起20個工作日壓縮為15個工作日（第六條至第十四條）。同時為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更大程度上讓申請單位少跑腿、好辦事，《辦法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理審查測繪資質(zhì)和必要的實地核查（第八條），將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、審批結(jié)果等向社會公開，積極推進(jìn)“不見面”辦事（第五條）；推行使用測繪資質(zhì)電子證書，《辦法》規(guī)定電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力（第十一條）。
（三）關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
為持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，《辦法》明確了自然資源主管部門的監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管行為（第十九條）；規(guī)定了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，要求縣級以上人民政府自然資源主管部門建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，合理確定抽查比例和頻次（第二十一條）；強(qiáng)化了測繪單位信用體系建設(shè)，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用（第二十二條），同時對在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)測繪單位存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件，經(jīng)責(zé)令限期改正仍未改正的，將納入測繪單位信用記錄并予以公示（第二十四條）。
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