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《北京市房屋建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》政策解讀

更新日期:2022-02-10 09:09:49

《北京市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》政策解讀

  一,、本次文件出臺(tái)的背景和意義是什么?

  答:(一)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委承擔(dān)地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)后需明確鐵路監(jiān)督內(nèi)容和權(quán)責(zé)邊界

  2020年7月28日,《中共北京市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)<關(guān)于明確本市有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的通知>》(京編委〔2020〕22號(hào))明確:本市審批、核準(zhǔn)的地方鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作由我委負(fù)責(zé),具體工作由我委所屬北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站承擔(dān),。但是,目前我委尚沒有關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有關(guān)規(guī)定,。因此,,亟需通過修訂《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》,指導(dǎo)本市鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。

  (二)近年優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的出臺(tái)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新要求

  隨著《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實(shí)施,,我委先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的通知》(京建發(fā)〔2019〕25號(hào))《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)指南(試行)》(京建發(fā)〔2019〕438號(hào))《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理暫行辦法》(京建法〔2020〕10號(hào))《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查有關(guān)工作的通知》(京建發(fā)〔2021〕120號(hào))等一系列優(yōu)化營商環(huán)境,、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的政策文件,。我委持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境,推行工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收模式,,質(zhì)量監(jiān)督管理向以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理模式轉(zhuǎn)變,。因此,《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中關(guān)于監(jiān)督計(jì)劃,、監(jiān)督檢查頻次,、竣工驗(yàn)收的要求需結(jié)合我市風(fēng)險(xiǎn)管理、聯(lián)合驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定重新制定,。

  (三)行政執(zhí)法職責(zé)的劃轉(zhuǎn)決定了修訂《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》的必要性

  根據(jù)市委編辦2020年11月5日印發(fā)的《關(guān)于同意推薦市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委部門內(nèi)綜合執(zhí)法的函》(京編辦行〔2020〕172號(hào))等文件要求,,目前,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委監(jiān)督總站的行政執(zhí)法職權(quán)已整合劃入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊(duì),,不再承擔(dān)相關(guān)行政處罰職責(zé),。因此,《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中,,第七條第六款,、附件二告知書第二條、附件三“監(jiān)督工作計(jì)劃”中監(jiān)督工作重點(diǎn)第五條“依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰”也無法由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。因此,,迫切需要對(duì)《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》的上述內(nèi)容進(jìn)行修訂,。

  有鑒于此,通過修訂《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》,,增加地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容,,調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃、頻次相關(guān)要求,,將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“實(shí)施行政處罰”進(jìn)行修訂,,取消通報(bào)條款具有重大意義,以期工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作符合簡(jiǎn)政放權(quán),、依法行政的相關(guān)要求,。

  二、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》如何明確地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容及范圍?

  答:依據(jù)我委工作職責(zé),,《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》明確我委負(fù)責(zé)地方鐵路工程中路基工程,、橋涵工程、隧道工程,、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)對(duì)鐵路建設(shè)工程的靜態(tài)驗(yàn)收和初步驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督;明確了鐵路建設(shè)項(xiàng)目開工前,,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位提供的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表》和相關(guān)資料進(jìn)行審查,符合規(guī)定的,,辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),,簽發(fā)監(jiān)督書;明確了鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作自建設(shè)單位取得《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督書》開始,到監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告結(jié)束,。

  三,、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境政策在調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃、頻次相關(guān)方面有哪些改革舉措?

  答:根據(jù)我市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度,,要求工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制監(jiān)督工作計(jì)劃并實(shí)施差別化監(jiān)督,。監(jiān)督工作計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督組人員、專業(yè)設(shè)置,、監(jiān)督依據(jù),、主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次等,。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督過程中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化情況,、工程施工進(jìn)度、內(nèi)容,、質(zhì)量狀況評(píng)估情況以及監(jiān)督情況,,對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的建設(shè)工程項(xiàng)目依據(jù)本市有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理確定監(jiān)督抽查頻次,,原則上每3個(gè)月不少于1次(低風(fēng)險(xiǎn)工程除外),。

  四、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》如何規(guī)定實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收模式工程的監(jiān)督工作要求?

  答:根據(jù)我市聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)文件,在《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中增加對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收模式工程的監(jiān)督工作要求:對(duì)于竣工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收模式的建設(shè)工程,,監(jiān)督工作執(zhí)行聯(lián)合驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定,。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,監(jiān)督工作整合至聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)開展,。對(duì)于竣工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收模式的建設(shè)工程,,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格之日起5日內(nèi),形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,,無需向工程竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)提交,。

  五、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》在明確質(zhì)量監(jiān)督工作邊界方面有哪些舉措?

  答:參考住建部有關(guān)規(guī)定,,《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》中設(shè)定了中(終)止和恢復(fù)質(zhì)量監(jiān)督工作邊界,,對(duì)于發(fā)揮有限監(jiān)管資源的力量,提高監(jiān)督執(zhí)法效能具有重要意義,。

  5號(hào)部令及《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》(京建法〔2015〕2號(hào))中明確要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在竣工驗(yàn)收后出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告,,作為質(zhì)量監(jiān)督工作的完結(jié)。而本市一些工程因存在竣工驗(yàn)收前置條件不滿足,、未竣工驗(yàn)收已投入使用甚至個(gè)別工程實(shí)體已滅失的情況,,導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。此類長期“掛賬”工程由于工程建設(shè)主體的違規(guī),,一方面導(dǎo)致全市在施工程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,,影響領(lǐng)導(dǎo)決策;另一方面導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督無法按程序要求完結(jié),存在因工程建設(shè)主體成品保護(hù)不到位等引發(fā)的質(zhì)量問題風(fēng)險(xiǎn),,監(jiān)督執(zhí)法人員在依法履職的情況下依然承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任;再一方面也占用了極為有限的質(zhì)量監(jiān)督人力資源,,削弱了對(duì)在建工程的監(jiān)管力度。故在本規(guī)定中提出不符合質(zhì)量監(jiān)督工作要求的工程要及時(shí)中(終)止工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。

  六,、《質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》在創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方面有哪些措施?

  答:近年資料電子化,、無紙化辦公已成為發(fā)展趨勢(shì),,根據(jù)我委資料電子化相關(guān)文件,我市要以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)為重點(diǎn),,用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作模式,,推進(jìn)信息技術(shù)與檔案工作深度融合,逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作文件資料在線編制,、審批,,質(zhì)量監(jiān)督檔案在線收集、整理,、歸檔的目標(biāo),。在規(guī)定中增加了要“積極開展監(jiān)督文件和監(jiān)督檔案電子化工作”的表述。